手機版

銅川政府網微信

當前位置:當前位置: 信息公開 > 政府信息公開目錄 > 政府文件 > 銅政發
索引號:  XXGK-2020-008893 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-06-17 15:22 關鍵字:  國有資本 投資 運營公司 改革試點 實施方案 通知
索引號:  XXGK-2020-008893 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-06-17 15:22 文號:  銅政發〔2020〕19號 [有效]
關鍵字:  ?國有資本 投資 運營公司 改革試點 實施方案 通知
銅川市人民政府關于
印發推進國有資本投資、運營公司改革試點
實施方案的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  現將《銅川市推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


 
銅川市人民政府        
2020年6月16日        

 
銅川市推進國有資本投資、運營公司改革
試點實施方案

 
  為進一步貫徹落實中、省深化國資國企改革有關意見精神,推進國有資本投資、運營公司改革試點工作,加快以管資本為主,改革國有資本授權經營體制,按照《陜西省人民政府關于印發推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》(陜政發﹝2019﹞21號)和《中共銅川市委辦公室 銅川市人民政府辦公室〈關于進一步深化國資國企改革的實施意見〉的通知》(銅辦發〔2016〕9號)有關要求,結合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅定不移加強黨對國有企業的領導。通過國有資本投資、運營公司改革試點工作,構建國有資本投資、運營主體,改革國有資本授權經營體制,實現國有資產管理體制向管資本為主的轉變。
  科學合理界定政府、國資監管機構與國有資本投資、運營公司及所持股企業的權利邊界,健全權責利相統一的授權鏈條;不斷完善出資人對國有資本投資、運營公司的監管機制,明確功能定位,探索有效的管控模式和運營方式;發揮國有資本投資、運營公司的資本市場化運作平臺作用,促進國有資本合理流動,推動國有資本集聚整合,提高國有資本配置和運營效率,激發企業市場主體活力,培育一批特色鮮明、功能突出、帶動力強的國有企業。
  二、試點內容
  (一)定位功能職責
  國有資本投資、運營公司均為在政府授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產經營活動。國有資本投資、運營公司對所持股企業行使股東職責,維護股東合法權益,以出資額為限承擔有限責任,按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、集聚國有資本、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。
  (二)選定試點企業
  基于我市國有資本布局結構和監管運營現狀,選擇銅川市國有資本投資運營有限公司、銅川市開發投資有限公司和銅川市文化旅游投資控股有限公司為國有資本投資、運營公司改革試點企業。鑒于資本的投資與運營密切相關、相互包含,上述3戶企業均按兼具國有資本投資與運營功能的方向進行改革試點。
  (三)開展國有資本授權
  授權試點企業履行國有資本出資人職責。市政府已授權市國資委履行出資人職責的國有企業,由市國資委進行梳理分類,按照業務板塊互不重疊的原則,具備條件的分別授權銅川市國有資本投資運營有限公司和銅川市開發投資有限公司履行出資人職責,暫不具備條件的仍由市國資委履行出資人職責。市政府已授權市委宣傳部履行出資人職責的國有文化類企業,由市委宣傳部授權銅川市文化旅游投資控股有限公司履行出資人職責。按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府推進黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系的要求,市政府根據需要可將其他部門和機構監管的企業直接授權試點企業履行出資人職責。
  (四)完善法人治理結構
  試點企業不設股東會,分別由市國資委、市委宣傳部行使股東會職權,市國資委、市委宣傳部可授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。試點企業按照中國特色現代國有企業制度要求,設立黨組織、董事會、經理層、監事會,規范公司治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用、監事會的監督作用。試點企業要穩妥有序開展經理層市場化選聘工作,積極推行經理層任期制和契約化管理。
  試點企業領導班子及其成員按照現行干部管理權限進行管理。
  (五)優化運行模式
  1. 組織架構。試點企業要按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,分別結合職能定位具體負責戰略規劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監管、風險管控、績效評價等事項。
  2. 履職行權。試點企業應積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業發展,實現有關戰略意圖。國有資本投資、運營公司委派的董事、監事要依法履職行權,對企業負有忠實義務和勤勉義務,切實維護股東權益,不干預所持股企業日常經營。
  3. 選人用人機制。試點企業要建立派出董事、監事候選人員庫,由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選,報董事會審議、任命。同時,要加強對派出董事、監事的業務培訓、管理和考核評價。
  4. 財務監管。試點企業應當嚴格按照國家有關財務制度規定,加強公司財務管理,防范財務風險,督促所持股企業加強財務管理,落實風險管控責任,提高運營效率。
  5. 收益管理。試點企業以出資人身份,按照有關法律法規和公司章程,對所持股企業的利潤分配進行審議表決,及時收取分紅,并依規上交國有資本收益和使用管理留存收益。
  6. 考核機制。試點企業通過制定修訂章程、派出產權代表、完善治理、規劃引領、激勵約束等方式,建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,結合所持股企業戰略目標和行業特點制訂具體考核辦法。
  (六)強化監管約束
  市國資委、市委宣傳部按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的原則,積極協同其他監督力量,加強對試點企業的統籌監督,形成監督合力,提高監督效能。
  市國資委、市委宣傳部負責組織對試點企業進行考核和評價,定期向市政府報告試點企業貫徹重大決策部署、國有資產保值增值等情況。
  三、政策措施
  (一)推進簡政放權
  圍繞落實出資人職責的定位,遵循政企分開、促進國有企業市場化運營的原則,有序推進對試點企業的放權。市國資委、市委宣傳部結合試點企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等情況,有側重、分先后地授予戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等方面更充分的自主權,亦可根據試點企業實際情況適時增加或減少授權放權事項,做到權責對等、動態調整。為確保授權事項試點企業能接得住、用得好,具體授權內容、授權時間由試點企業出資人研究確定或協商有關部門確定,相關管理要求和運行規則通過公司章程等規章制度予以明確。
  (二)綜合改革試點
  試點企業所持股國有控股企業中,符合條件的可優先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、推行職業經理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應。
  (三)完善支持政策
  嚴格落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。簡化工商稅務登記、變更程序。鼓勵試點企業妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產。制定國有資本投資、運營公司的國有資本經營預算收支管理政策。
  四、組織實施
  加快推進國有資本投資、運營公司改革試點,是深化國資國企改革的重要組成部分,是改革和完善國有資產管理體制的重要舉措。市深化國有企業改革領導小組負責市級國有資本投資、運營公司改革試點工作的組織協調和督促落實。市國資委牽頭負責推進銅川市國有資本投資運營有限公司和銅川市開發投資有限公司試點改革工作,市委宣傳部牽頭負責推進銅川市文化旅游投資控股有限公司試點改革工作。各成員單位要按照職責分工密切配合、落實政策、協同推進,確保試點取得成效。
  市級金融類國有資本監管體制的改革,金融類國有資本投資、運營平臺公司的構建,由市財政局牽頭推進。
  各區縣政府可參照本實施方案,結合區縣實際,穩妥開展國有資本投資、運營公司改革試點工作。


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
分享給好友閱讀:
版權所有:銅川市人民政府 組織建設:銅川市人民政府辦公室 運行維護:銅川市政務信息化服務中心
地址:銅川市新區正陽路9號 郵編:727031 投稿郵箱:tc3183128@163.com 
網站運維:0919-3183142 資訊中心:0919-3183922 信息公開:0919-3183601 互動交流:0919-3183605
陜公網安備 61020402000102號 陜ICP備09018839號 網站標識碼:6102000017
您是第 位訪問本網站 網站地圖   
彩神彩票-入口