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索引號:  XXGK-2020-007267 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2020-05-15 15:21 文號:  銅政辦發〔2020〕13號 [有效]
關鍵字:  ?應對 疫情影響 全力做好 穩就業 若干措施 規范性文件
編號: 
?銅規〔2020〕003—市政府辦003
銅川市人民政府辦公室關于
應對新冠肺炎疫情影響全力做好穩就業
工作若干措施的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院決策和省委、省政府關于穩就業工作部署,根據《陜西省人民政府關于進一步做好穩就業工作的意見》(陜政發〔2019〕19號)、《陜西省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的通知》(陜政辦發〔2020〕7號)精神,結合我市實際,制定如下工作措施。
  一、落實就業優先政策,確保就業形勢穩定
  (一)發揮產業投資帶動就業作用。從2020年起,實施重大產業就業影響評估。在編制和評估專項、區域等規劃,審批審核備案和評審重大項目時,將重大產業、重大工程帶動就業等情況作為重要內容,明確規劃和項目優先帶動就業目標。發揮政府投資作用,創新謀劃一批基礎設施項目,加大政府專項債券項目申報推進力度,擴大投資,擴大就業。實施環評審批正面清單,對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目,審慎采取查封扣押、限產停產等措施。(市發展改革委、市工信局、市財政局、市人社局、市生態環境局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市金融辦,各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責) 
  (二)深化“放管服”改革催生更多市場主體。
推進“證照分離”“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續,提交場所合法使用證明即可登記。發揮創投引導基金作用,對帶動就業能力強的創業投資企業予以支持。加快創業創新基地和特色載體建設。構建創業擔保貸款“市級統籌、區縣為主體、分級負擔”的機制,優先支持高校畢業生、返鄉入鄉農民工等群體創業。發揮標準化創業中心及創業孵化基地的作用,為勞動者提供政策宣傳、創業培訓、創業指導、創業擔保貸款辦理等一系列創業服務。幫助企業和自主創業人員創業就業。城市創優評先項目要將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。(市發展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局、市婦聯按職責分工負責)
  (三)加快培育新產業新業態。
以5G網絡、數據中心等為重點,加快新型信息基礎設施建設,培育一批吸納就業能力強的數字經濟產業,發展壯大“互聯網+”、平臺經濟、“云經濟”,培育一批線上零售、在線醫療教育、網絡培訓、遠程辦公等功能性服務平臺,培育更多的經濟和就業新增長點。持續挖掘內需,鼓勵汽車、家電、電子產品等更新消費,支持康養、托育、家政等服務業發展,加大政策支持力度,創造更多就業崗位。(市工信局、市發展改革委、市科技局、市民政局、市財政局、市商務局、市市場監管局、市委網信辦按職責分工負責)
  (四)支持多渠道靈活就業。
實行柔性城市執法管理。在不影響通行的前提下,允許在居民居住集中區開辟臨時攤點攤區,允許臨街店鋪在一定時間和區域出店經營。支持勞動者依托平臺就業。平臺就業人員購置生產經營必需工具的,可申請15萬元以內的創業擔保貸款及貼息;鼓勵和引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。(市人社局、市財政局、市住建局、市自然資源局、市市場監管局、人行銅川市中心支行按職責分工負責)
  (五)完善創業扶持政策。
放寬創業擔保貸款條件,允許符合征信要求且具有一定擔保能力的自然人提供反擔保;信用鄉村推薦的創業人員可免除反擔保。還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的創業人員和小微企業,可繼續享受創業擔保貸款貼息,累計不超過3次。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,自提交申請日前一年內,新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%,職工超過100人的比例下調為8%。就業困難人員、畢業年度和畢業2年內高校畢業生、退役軍人、農民工等創業人員一次性創業補貼標準,從每人3000元提高到5000元;電子商務平臺企業和市場化創業服務機構每扶持1名創業者成功開辦網店,給予2000元一次性創業服務補貼,所需資金從就業補助資金中列支。支持返鄉創業,2020年底前,返鄉農民工在本區縣初創的創業實體,按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼,年補貼最高不超過2萬元;農民企業家回本區縣投資100萬元以上創辦企業的,享受當地招商引資相關政策。返鄉農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在其宅基地內從事生產經營;持續落實農民工等人員返鄉創業工作支持政策。(市人社局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、人行銅川市中心支行按職責分工負責)
  二、全力支持企業減負穩崗
  (六)全力推進達產達效。落實落細各項扶持政策和幫扶措施,全力推進企業達產達效,加快項目建設。對涉及重要國計民生企業、重大工程項目,明確企業清單,設立服務專員。采取電子招標、視頻會等方式,保障招投標、設計審查等工作有序推進。落實好疫情防控期間對困難企業稅費減免、融資支持等政策,發揮好專項再貸款、再貸款再貼現專用額度等各類貨幣政策工具的信貸引導作用,增加實體經濟信貸資金投放,進一步降低企業融資成本。(市發展改革委、市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛健委、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局,各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責)
  (七)降低企業用工成本。
對主動吸納貧困勞動力、失業人員、返鄉人員的企業,每吸納一人分別給予2000元、1000元、1000元的一次性崗位補貼,實施期限至2020年底。開展“千企萬戶減負穩崗行動”,網上辦理減稅降費政策到企到戶、到邊到底,6月底前全部辦理到位。全面落實延長階段性降低失業、工傷保險費率政策,切實減輕企業負擔。對不裁員或少裁員,且符合失業保險正常穩崗返還基本條件的中小型企業,返還標準按企業及職工上年度實際繳納失業保險費的100%執行。優化資質和證照管理,持續推動運輸結構調整、大件運輸跨省并聯許可等工作,降低企業運輸成本。(市人社局、市財政局、市交通運輸局、市稅務局按職責分工負責)
  (八)支持企業擴大用工規模。
2020年6月底前,暫緩繳存工程建設項目農民工工資保證金,支付記錄良好的企業免繳。切實落實企業吸納重點群體就業定額稅收減免、擔保貸款及貼息、各類就業補貼等政策。(市人社局、市財政局、市住建局、市稅務局、人行銅川市中心支行按職責分工負責)
  (九)穩定勞動關系。
發揮協調勞動關系三方機制作用,開展集體協商“要約行動”。指導企業與職工妥善處理復工復產期間調整工作時間、工時制度、薪酬福利、社保繳納、工資支付等職工切身利益問題,爭取多轉崗、少下崗,多就業、少失業。加強勞動爭議仲裁工作,與工會合作成立聯合調解室,引導企業和職工通過調解方式化解爭議。(市人社局、市總工會、市工商聯、市企業暨企業家聯合會按職責分工負責)
  三、全力促進多渠道就業
  (十)精準組織對接實現應返盡返。適應企業逐步達產達效、消費逐漸恢復、學生開學回流、旅游復蘇回暖等形勢變化,以區縣為單位,依托鎮村,持續做好農民工返崗復工 “點對點”“一站式”服務保障,確保應返盡返。(市人社局、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市衛健委按職責分工負責)
  (十一)依托產業企業支持就地就近就業。
優先推動未脫貧勞動力、已脫貧勞動力、湖北返鄉農民工等群體就業,精準實施“五個一批”就業幫扶計劃。鼓勵國有企業、重大項目、社區工廠等優先吸納貧困戶勞動力就近就地就業。財政專項扶貧資金開發一批臨時性公益崗位托底安置貧困勞動力,對疫情防控期間吸納貧困勞動力就業規模大的扶貧車間(新社區工廠)、專業合作社、村集體經濟組織和農業龍頭企業等帶貧主體落實好生產補貼和貼息支持。鼓勵和組織無意愿返工農民工春耕備耕,從事特色養殖、特色種植和鄉村生態旅游等實現增收,5月底前實現就業。(市發展改革委、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農業農村局、市扶貧局按職責分工負責)。
  (十二)增強返鄉農民工就業服務針對性。
強化市、區縣、鄉鎮(街辦)、行政村(社區)就業服務機構及信息員責任,為返鄉農民工每人每月提供不少于5條就業崗位信息,幫助其盡快就業;鼓勵新型經營主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目,開展職業農民培育,促進返鄉就業;對在養老護理家政行業就業的返鄉農民工,給予每人1000元的一次性崗位補貼,所需資金從就業補助資金中列支;對返鄉超過6個月未轉移就業的農民工,在當地就業扶貧基地、創業孵化基地(返鄉園區)、新社區工廠就業的,比照貧困勞動力享受吸納就業優惠扶持政策。后兩項政策執行到2020年年底。對返鄉農民工首次創業且正常經營6個月以上的,給予一次性創業補貼。(市人社局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市衛健委、市扶貧局按職責分工負責)
  四、拓寬渠道,促進高校畢業生就業
  (十三)擴大企業吸納規模。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同的,按每人1000元的標準,給予一次性吸納就業補貼,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(市國資委、市人社局、市財政局按職責分工負責)
  (十四)擴大基層就業規模。
今年全市拿出1000個事業單位招聘計劃,鼓勵和引導高校畢業生參加“三支一扶”基層服務項目計劃,按照省上統一安排,做好招募工作。全年計劃招聘城鎮社區專職工作人員100名以上。今明兩年事業單位空缺崗位,按不低于70%的比例用于招聘應屆高校畢業生和擇業期內未落實工作單位的高校畢業生。(市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市農業農村局、團市委按職責分工負責)
  (十五)擴大就業見習規模。
支持企業、政府投資項目、科研項目等新增就業見習崗位1500個,確保到企到人。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長期限。對見習期未滿簽訂勞動合同的,給予見習單位一次性見習留用補貼,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(市人社局、市財政局,各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責)
  (十六)適當延遲辦理錄用接收手續。
引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生,相應延期報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆高校畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。(市教育局、市人社局、市國資委按職責分工負責)
  (十七)擴大入伍規模。
擴大大學生應征入伍規模,健全參軍入伍激勵政策,大力提高應屆畢業生征集比例。(市教育局、市財政局、市退役軍人事務局、銅川軍分區按職責分工負責)
  五、政策兜底,保障困難人員就業和基本生活
  (十八)強化困難人員就業援助。拓寬退役軍人就業渠道,推進勞動年齡退役軍人就業失業實名登記全覆蓋。加大就業援助力度,幫扶就業困難人員實現再就業。及時將受疫情影響人員納入就業援助范圍,確保零就業家庭動態清零。對通過市場渠道難以實現就業的困難人員,利用公益性崗位托底安置,累計安置次數原則上不超過2次。就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的,從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的,享受政策期限延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。疫情防控期間臨時性公益性崗位補貼期限最長不超過6個月。(市人社局、市財政局、市退役軍人事務局按職責分工負責)
  (十九)保障失業人員基本生活。
全面取消失業保險金60日申領期限規定,失業人員可憑社保卡或身份證向參保地失業保險經辦機構申領失業金,無需提供和出具終止或解除勞動關系證明等材料。對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足一年的人員,將失業保險金發放至法定退休年齡;對2020年領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合法定領取失業保險金條件的參保失業人員,按當地失業保險金80%發放6個月失業補助金;對領取失業保險金和領取失業補助金的人員,2020年3月-6月雙倍發放價格臨時補貼。對生活困難失業人員及家庭,按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(市人社局、市民政局、市財政局按職責分工負責)
  六、完善服務,提高就業能力和服務水平
  (二十)加大職業技能培訓力度。全年職業技能培訓5萬人次以上。統籌利用各類培訓資源,依托職業院校、技工院校、培訓學校、企業培訓中心等機構,以企業職工、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生(兩后生)、畢業學年高校畢業生、失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、農民工、貧困勞動力、貧困家庭子女、大學生村官等各類城鄉勞動者為對象,通過線上線下相結合的方式,大力開展各類職業技能培訓,滿足企業技能需求及不同文化層次、不同素質能力勞動者的培訓需求,提高勞動者就業創業能力。(市人社局、市財政局、市工信局、市商務局、市國資委、市交通運輸局、市民政局、市退役軍人事務局、團市委按職責分工負責)
  (二十一)優化就業服務。
全面開展線上就業、失業登記服務,建設智慧就業平臺。開展“百日千萬網絡招聘專項行動”,舉辦“退役軍人就業服務季”活動。發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構、人力資源協會作用,積極開展崗位信息、職業指導、線上線下求職招聘等服務活動。對大齡和低技能勞動者,有序開展專門服務、專項供需對接。(市人社局、市教育局、市財政局、市退役軍人事務局按職責分工負責)
  七、壓實責任,確保完成目標任務
  (二十二)夯實工作責任。充分發揮市、區縣穩就業工作專班作用,及時研究穩就業重大問題,堅決落實穩就業政策舉措,確保工作順利推進。重點工作每周向上一級專班報告。(市級各有關部門和單位、各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責)
  (二十三)加大督導檢查力度。
將穩就業作為政府督查的重要內容。對不履行穩就業促就業職責,產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依紀嚴肅問責。(市人社局、市政府辦公室,市級各有關部門和單位、各區縣政府、市新區管委會按職責分工負責) 



銅川市人民政府辦公室        
2020年5月12日             

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[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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